Revisi Undang-Undang Mediasi Akar Rumput Diperlukan untuk Menghadapi Tantangan Sosial Baru

Isu Nasional - Melembagakan kebijakan dan pedoman Partai.

Dalam konteks masyarakat yang berubah dengan cepat, konflik dan perselisihan dalam kehidupan sipil, perkawinan dan keluarga, tanah, konsumsi, dan lain-lain, cenderung meningkat baik dalam jumlah maupun kompleksitasnya. Realitas ini menuntut mekanisme penyelesaian sengketa yang fleksibel dan tepat waktu yang sesuai dengan kondisi aktual setiap komunitas, di mana mediasi akar rumput memainkan peran yang sangat penting.

Oleh karena itu, Kesimpulan No. 13-KL/TW tanggal 16 Agustus 2021 dari Politbiro tentang melanjutkan pelaksanaan Arahan No. 48-CT/TW tanggal 22 Oktober 2010 dari Politbiro ke-10 tentang penguatan kepemimpinan Partai atas pencegahan dan pengendalian kejahatan dalam situasi baru, menekankan perlunya mendeteksi dan menyelesaikan konflik sosial sejak dini, dengan mempertimbangkan hal ini sebagai solusi penting dalam pencegahan kejahatan dan menjaga ketertiban serta keamanan sosial.

Sejalan dengan tuntutan tersebut, tugas membangun dan menyempurnakan supremasi hukum sosialis di Vietnam pada periode baru juga menuntut sistem hukum secara umum dan hukum tentang mediasi akar rumput secara khusus. Resolusi No. 27-NQ/TW secara jelas menetapkan arah untuk menyempurnakan hukum secara demokratis dan transparan, dengan rakyat sebagai pusatnya, sekaligus mempromosikan peran mekanisme sosial, etika, dan pemerintahan mandiri masyarakat dalam mengatur hubungan sosial.

Dengan semangat yang sama, Resolusi No. 66-NQ/TW tanggal 30 April 2025 dari Politbiro tentang reformasi kerja pembuatan dan penegakan hukum untuk memenuhi tuntutan pembangunan nasional di era baru telah menetapkan tugas dan solusi untuk mereformasi pemikiran dan orientasi dalam pembuatan hukum: "Ketentuan hukum harus stabil, sederhana, mudah diterapkan, dan berpusat pada rakyat dan pelaku usaha"; "Menggabungkan metode non-yudisial dengan metode yudisial;..."; "Segera mengubah dan menambah dokumen hukum untuk memenuhi persyaratan pelaksanaan kebijakan penyederhanaan struktur organisasi sistem politik, penataan ulang unit administrasi, dan menghubungkannya dengan desentralisasi dan delegasi kekuasaan secara maksimal."

Dengan demikian, Resolusi No. 66-NQ/TW menekankan perlunya membangun regulasi hukum yang stabil, sederhana, dan mudah diterapkan yang selaras dengan realitas kehidupan sosial yang berubah dengan cepat, serta menggabungkan secara harmonis proses non-litigasi dan peradilan.

Lebih lanjut, Laporan Politik Komite Sentral Partai ke-13 pada Kongres Nasional Partai ke-14 mengidentifikasi "Meningkatkan efektivitas mekanisme penyelesaian sengketa di luar pengadilan" sebagai salah satu solusi untuk lebih mendorong pembangunan dan penyempurnaan negara sosialis berdasarkan hukum di Vietnam.

Sementara itu, proses transformasi digital nasional membuka tuntutan dan peluang baru bagi manajemen negara dan penyampaian layanan publik. Resolusi No. 57-NQ/TW tanggal 22 Desember 2024 dari Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional, dan Kesimpulan No. 121-KL/TW tanggal 24 Januari 2025 dari Komite Sentral ke-13 Partai Komunis Vietnam tentang rangkuman Resolusi No. 18-NQ/TW tentang penyederhanaan struktur organisasi, dengan jelas menunjukkan perlunya penerapan ilmu pengetahuan, teknologi, dan transformasi digital yang kuat dalam operasional lembaga-lembaga dalam sistem politik, reformasi organisasi, dan inovasi dalam melayani warga negara dan bisnis.

Hal ini mengharuskan kegiatan mediasi akar rumput untuk secara bertahap melakukan inovasi dalam metode organisasi dan operasionalnya, melampaui kerangka tradisional yang hanya mengandalkan dokumen dan pertemuan tatap muka, untuk beradaptasi dengan lingkungan digital dan kebutuhan masyarakat yang semakin beragam.

Menciptakan konsistensi dan keseragaman dalam sistem hukum.

Majelis Nasional mengeluarkan Resolusi No. 203/2025/QH15 yang mengubah dan menambah Konstitusi dan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah pada tahun 2025, menetapkan model pemerintahan daerah dua tingkat. Hal ini menyebabkan perubahan mendasar dalam desentralisasi, pendelegasian kekuasaan, serta organisasi dan pelaksanaan tugas-tugas manajemen negara di tingkat daerah. Dalam konteks ini, beberapa ketentuan Undang-Undang tentang Mediasi di tingkat akar rumput yang berkaitan dengan kewenangan dan tanggung jawab pemerintah tingkat kabupaten dan kecamatan sudah tidak lagi sesuai dan memerlukan perubahan dan penambahan untuk memastikan keberlanjutan dan kelancaran pelaksanaan pekerjaan mediasi.

Selain itu, pemberlakuan dan amandemen banyak undang-undang penting seperti KUHP, Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Undang-Undang Mediasi dan Dialog di Pengadilan, Undang-Undang Perlindungan Hak Konsumen, Undang-Undang Anggaran Negara, Undang-Undang Transaksi Elektronik, dan lain-lain, telah menciptakan persyaratan baru untuk kegiatan mediasi akar rumput, mulai dari isi mediasi dan metode pelaksanaannya hingga tanggung jawab lembaga yang terlibat dalam mediasi akar rumput. Tanpa amandemen tepat waktu, Undang-Undang Mediasi Akar Rumput akan kesulitan untuk memastikan konsistensi dan keseragaman dengan sistem hukum yang berlaku saat ini.

Di banyak daerah, terutama di daerah terpencil dan daerah yang dihuni oleh minoritas etnis, tim mediator masih memiliki pengetahuan hukum dan keterampilan mediasi yang terbatas; pada saat yang sama, belum banyak orang yang memiliki kualifikasi dan pengalaman hukum yang tertarik untuk berpartisipasi dalam mediasi.

Situasi ini bukan hanya berasal dari kondisi praktis, tetapi juga dari peraturan Undang-Undang Mediasi Tingkat Akar Rumput tahun 2013, di mana ketentuan tentang hak dan kewajiban mediator belum komprehensif dan kurang memiliki peraturan yang jelas tentang hak-hak mereka yang diundang untuk berpartisipasi dalam mediasi.

Selain itu, metode mediasi masih sebagian besar dilakukan secara tradisional, tanpa kerangka hukum untuk menerapkan mediasi daring, pencatatan elektronik, penggunaan tanda tangan digital, serta penyimpanan dan pemanfaatan data mediasi untuk keperluan manajemen, statistik, dan perencanaan kebijakan.

Lebih penting lagi, Undang-Undang Mediasi yang berlaku saat ini di tingkat akar rumput tidak secara jelas mendefinisikan nilai hukum dari hasil mediasi yang berhasil. Dalam praktiknya, terdapat banyak kasus di mana, setelah mediasi berhasil, para pihak tidak melaksanakan kesepakatan tersebut, sementara mediator dan tim mediasi tidak memiliki mekanisme hukum untuk memastikan pelaksanaannya, sehingga mengurangi efektivitas kegiatan mediasi dan memengaruhi kepercayaan publik.

Dari analisis di atas, dapat ditegaskan bahwa revisi komprehensif Undang-Undang tentang Mediasi di Tingkat Akar Rumput tahun 2013 merupakan kebutuhan objektif dan mendesak, yang berakar pada landasan politik, hukum, dan praktis. Revisi ini bertujuan tidak hanya untuk mengatasi kekurangan undang-undang yang berlaku saat ini, tetapi juga untuk sepenuhnya dan segera melembagakan kebijakan dan pedoman Partai dalam mempromosikan demokrasi, membangun negara hukum, mempercepat reformasi administrasi dan transformasi digital; sekaligus, menciptakan kerangka hukum yang lengkap, terpadu, dan modern yang berkontribusi pada peningkatan kualitas, efektivitas, dan keberlanjutan kerja mediasi akar rumput dalam fase pembangunan baru negara ini.

Pada tanggal 12 Maret 2026, Kementerian Kehakiman menyelenggarakan konferensi konsultasi mengenai rancangan dokumen kebijakan untuk Undang-Undang tentang Mediasi di Tingkat Akar Rumput (yang telah diamandemen), yang berfokus pada lima kelompok kebijakan utama, termasuk:

Kebijakan 1. Meningkatkan mekanisme seleksi dan meningkatkan akuntabilitas mediator akar rumput untuk memenuhi kebutuhan praktis.

Kebijakan 2. Mendefinisikan secara jelas status, cakupan partisipasi, serta hak dan kewajiban pihak-pihak yang diundang untuk berpartisipasi dalam mediasi akar rumput.