Desentralisasi Kewenangan Baru untuk Pengembangan Hanoi

Isu Nasional - Usulan desentralisasi komprehensif

Salah satu inovasi mendasar dari Rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) adalah perubahan pendekatan terhadap organisasi dan operasional pemerintahan kota. Sebelumnya, Hanoi terutama menerapkan mekanisme dan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat secara terpadu; sekarang, Hanoi diberikan wewenang yang lebih luas untuk secara proaktif mengembangkan, memilih, dan menyesuaikan kebijakan agar sesuai dengan karakteristik pembangunan spesifiknya.

Para tamu yang berpartisipasi dalam program berita dengan tema "Amandemen Undang-Undang Ibu Kota: Memberdayakan Hanoi untuk mencapai terobosan" pada malam tanggal 4 April. Foto: Pham Hung

Menurut draf proposal tersebut, Hanoi akan diberikan total 192 kewenangan, di mana Dewan Rakyat Kota akan menjalankan 124 kewenangan, Komite Rakyat Kota 56 kewenangan, dan Ketua Komite Rakyat Kota 12 kewenangan. Ini merupakan langkah desentralisasi yang belum pernah terjadi sebelumnya, yang secara jelas menunjukkan arah pemberian kewenangan substantif kepada pemerintah kota khusus.

Dari jumlah tersebut, 50 kewenangan telah diatur dalam Undang-Undang Kota Madya Tahun 2024 dan Resolusi Nomor 258/2025/QH15 Majelis Nasional; 57 kewenangan dialihkan dari instansi pemerintah tingkat atas; dan 85 kewenangan baru ditambahkan yang belum diatur dalam hukum yang berlaku saat ini.

Yang perlu diperhatikan, rancangan undang-undang tersebut dengan jelas menunjukkan semangat desentralisasi di banyak bidang utama. Usulan dalam Pasal 7 rancangan undang-undang tersebut menunjukkan bahwa Hanoi diberikan otonomi dalam mengelola struktur organisasi dan kepegawaiannya; Dewan Rakyat Kota memutuskan tingkat kepegawaian dalam sistem politik dan mengizinkan mereka yang secara langsung mempekerjakan pegawai negeri sipil untuk berpartisipasi dalam perekrutan, pengangkatan, dan evaluasi.

Pasal 8 memperluas kewenangan kota untuk mengeluarkan peraturan perundang-undangan, memungkinkannya untuk menetapkan langkah-langkah khusus untuk mengatur dan membimbing pelaksanaan undang-undang dan resolusi Majelis Nasional dalam kasus-kasus di mana tidak ada peraturan khusus dari Pemerintah, Perdana Menteri, atau kementerian dan lembaga terkait.

Secara khusus, Pasal 9 menetapkan desentralisasi kewenangan dalam percontohan kebijakan, memungkinkan Hanoi untuk secara proaktif mengembangkan dan menyetujui proyek percontohan untuk mekanisme dan kebijakan baru yang berbeda dari peraturan yang berlaku saat ini guna mengatasi "hambatan" dalam praktiknya.

Para petugas di komune Phuc Thinh (Hanoi) menangani prosedur administrasi untuk warga. Foto: Pham Hung

Dalam sebuah wawancara di program berita "Merevisi Undang-Undang Ibu Kota: Memberdayakan Hanoi untuk Terobosan," yang disiarkan oleh Kantor Berita dan Penyiaran Hanoi pada malam tanggal 4 April, Bapak Nguyen Quoc Hoan, Direktur Departemen Penyusunan Dokumen Hukum (Kementerian Kehakiman), menyatakan bahwa pendekatan ini membantu Hanoi beralih dari manajemen standar ke tata kelola, memberikannya alat yang lebih fleksibel untuk administrasi dan pembangunan. Bersamaan dengan itu, ini merupakan langkah penting bagi pemerintah kota untuk tidak hanya menerapkan tetapi juga secara proaktif merancang kebijakan, menciptakan terobosan dalam pembangunan.

Desentralisasi juga diharapkan dapat membantu Hanoi secara proaktif menghilangkan hambatan kelembagaan, meningkatkan kapasitas untuk melaksanakan proyek-proyek besar dan mendesak, serta mengembangkan kebijakan untuk menarik investor, ahli, dan ilmuwan agar berpartisipasi dalam pembangunan ibu kota.

Meningkatkan otonomi secara keseluruhan dalam hal struktur organisasi, keuangan, dan sumber daya.

Seiring dengan perluasan kewenangannya, rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) berfokus pada penguatan otonomi komprehensif pemerintah kota, mulai dari struktur organisasi dan sumber daya manusia hingga keuangan dan anggaran.

Menurut Ibu Vu Minh Huyen, Wakil Kepala Departemen Bangunan Pemerintah (Departemen Dalam Negeri Hanoi), rancangan Undang-Undang tersebut telah mengusulkan banyak mekanisme luar biasa, menciptakan kondisi bagi Hanoi untuk beralih ke model pemerintahan mandiri dalam struktur organisasi dan manajemen sumber daya manusia.

Kota memiliki hak untuk secara mandiri memutuskan organisasi lembaga-lembaga khusus di bawah Komite Rakyat Kota dan di tingkat komune; kota juga dapat memutuskan jumlah anggota Komite Rakyat, termasuk Wakil Ketua dan anggota Komite Rakyat di tingkat komune. Ini adalah ketentuan-ketentuan yang inovatif, menciptakan ruang yang signifikan untuk membangun aparatur administrasi yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan jangka panjang.

Menurut peraturan yang diusulkan dalam rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah), mengenai tingkat kepegawaian, Hanoi akan diberikan otonomi untuk mengambil keputusan. (Foto: Pham Hung)

Terkait kepegawaian, Hanoi juga diberikan otonomi untuk mengambil keputusan. Menurut Ibu Vu Minh Huyen, ini bukan sekadar menambah jumlah, tetapi tentang menata ulang sumber daya manusia untuk meningkatkan kualitas dan memenuhi persyaratan pekerjaan dalam konteks baru.

Yang perlu diperhatikan, rancangan undang-undang ini juga membuka mekanisme yang fleksibel untuk manajemen personalia, memungkinkan kontrak percobaan untuk posisi tertentu, termasuk posisi kepemimpinan, berdasarkan prinsip "masuk dan keluar," yang dikaitkan dengan evaluasi kinerja melalui indikator tertentu. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi sistem dan memenuhi persyaratan pembangunan yang cepat dan berkelanjutan.

Selain itu, Hanoi diberi wewenang untuk mengembangkan mekanisme untuk menarik dan memanfaatkan talenta dengan kebijakan khusus tentang pelatihan, perumahan, jaminan sosial, dan lain-lain, guna memenuhi persyaratan pengembangan sumber daya manusia berkualitas tinggi, terutama di bidang-bidang baru.

Di bidang keuangan dan anggaran, rancangan Undang-Undang ini juga mengusulkan banyak mekanisme penting. Membahas hal ini, Bapak Nguyen Quoc Hoan mengatakan bahwa ada tiga inti pokok: Membuka sumber daya yang terkait dengan pertumbuhan aktual; memperluas otonomi dalam pengelolaan anggaran; dan mendiversifikasi metode mobilisasi sumber daya.

Oleh karena itu, Hanoi diizinkan untuk mempertahankan seluruh peningkatan pendapatan dibandingkan dengan perkiraan anggaran, dan akan memperoleh manfaat dari sumber pendapatan baru seperti kredit karbon dan biaya penggunaan lahan untuk investasi pembangunan. Pada saat yang sama, kota ini dapat secara fleksibel mengelola struktur pengeluaran anggarannya dan memobilisasi sumber daya tambahan melalui instrumen seperti obligasi proyek, obligasi kota, dan obligasi hijau.

Mekanisme ini diharapkan dapat menciptakan "pengungkit" keuangan yang signifikan, menyediakan sumber daya yang cukup bagi ibu kota untuk mencapai tujuan pembangunan jangka panjangnya.

Nguyen Quoc Hoan, Direktur Departemen Penyusunan Dokumen Hukum (Kementerian Kehakiman).

Memastikan prinsip pemisahan kekuasaan yang disertai dengan mekanisme pengawasan dan keseimbangan.

Meskipun memberikan kewenangan yang signifikan, rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) juga menetapkan prinsip-prinsip ketat untuk memastikan bahwa desentralisasi kekuasaan dilakukan secara transparan, efektif, dan ke arah yang benar.

Menurut Bapak Nguyen Quoc Hoan, rancangan Undang-Undang tersebut mengidentifikasi empat prinsip inti dalam desentralisasi kekuasaan. Pertama adalah prinsip kewenangan maksimal, komprehensif, dan jelas, dengan Hanoi diberikan sejumlah besar kewenangan, termasuk kewenangan yang sebelumnya dimiliki oleh Majelis Nasional dan Pemerintah.

Ini juga mencakup persyaratan keterbukaan, transparansi, dan mekanisme pengawasan dan keseimbangan kekuasaan. Kekuasaan yang diberikan harus dikaitkan dengan mekanisme pengawasan yang ketat untuk memastikan bahwa kekuasaan tersebut tidak melanggar prinsip-prinsip Konstitusi dan tidak melanggar hak asasi manusia dan hak-hak sipil.

Prinsip penting lainnya adalah menghindari membahayakan kepentingan nasional, menjaga kendali pemerintah pusat yang terpadu, dan pada saat yang sama menciptakan kondisi bagi Hanoi untuk bertindak proaktif dalam wewenang yang didelegasikan kepadanya.

Pada akhirnya, desentralisasi dipandu oleh pendekatan yang berpusat pada masyarakat, memastikan keadilan sosial dan melestarikan identitas budaya ibu kota.

Terlihat bahwa, dengan pendekatan yang komprehensif dan terkoordinasi, Rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) tidak hanya memperluas kewenangan pemerintah kota Hanoi tetapi juga menetapkan kerangka kerja untuk penggunaan kewenangan yang diberikan secara efektif. Hal ini diharapkan menjadi landasan penting bagi Ibu Kota untuk memainkan peran utamanya dalam memandu pembangunan keseluruhan negara di era baru.

Semua kewenangan yang diberikan kepada Ibu Kota bertujuan untuk menciptakan kondisi yang paling menguntungkan bagi kota dalam mengambil keputusan pembangunan, sehingga memastikan manfaat maksimal bagi warganya dan membangun masa depan yang berkelanjutan.

Nguyen Quoc Hoan, Direktur Departemen Penyusunan Dokumen Hukum (Kementerian Kehakiman).